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如何行 使建设工程款优先受偿权

 

改革开放以来,国内经济迅猛发展,城市建设日新月异,工程建 设呈现爆发性增长,但也带来很多问题。许多工 程的建设并没有足够的资金开工,加之工 程肢解分包并再层层转包,致使大 量参加工程建设的劳务工人的工资无法及时得到清偿,甚至出 现劳务工人无法找到其雇主,劳务工 人讨要工资的群体性事件此起彼伏,造成社会不良影响。

劳务工
人工资无法得到清偿

在此情况下,最高人民法院于2002年6月20日发布了《关于建 设工程价款优先受偿权问题的批复》,内容为:

一、人民法 院在审理房地产纠纷案件和办理执行案件中,应当依照《中华人 民共和国合同法》第二百 八十六条的规定,认定建 筑工程的承包人的优先受偿权优于抵押权和其他债权。

二、消费者 交付购买商品房的全部或者大部分款项后,承包人 就该商品房享有的工程价款优先受偿权不得对抗买受人。

三、建筑工 程价款包括承包人为建设工程应当支付的工作人员报酬、材料款 等实际支出的费用,不包括 承包人因发包人违约所造成的损失。

四、建设工 程承包人行使优先权的期限为六个月,自建设 工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。

 

根据以上司法解释,当事人 在行使建设工程价款优先受偿权时,应当注意到以下问题:

1、司法解 释规定行使优先权的期限为六个月并非是指诉讼时效,而是除斥期间,除斥期 间自权利成立时起算,期间届满后,权利归于消灭,除斥期间为不变期间,不能适 用诉讼时效有关中止、中断或延长的规定。因此,工程承 包人要及时主张该优先受偿权。如果工程按期竣工,应当在 竣工之日起六个月向建设方提出优先受偿权;事实上,工程施 工中面临的情况甚多,有很多 工程在未竣工时,由于双 方矛盾致承包人无法继续施工,且双方 就工程款数额无法达成一致。在此情况下,承包人在停止施工时,即应当 自行汇总已完成的工程价款,通过发 函的形式向建设方主张工程款,同时主张优先受偿权,以免错 过司法解释规定的除斥期间而对自己的权利造成重大损失。

承包人
需在规定时间内自行主张优先受偿权

2、根据司法解释,行使优 先受偿权的权利主体是承包人,即是和 建设方直接签订工程施工合同的相对方。事实上,建设工 程施工合同在履行过程中,存在着许多主体,承包人 将建设工程分包给其他主体施工、个人借 用施工资质成为工程的实际施工人等现象屡见不鲜,那么这 些分包商及实际施工人是否也能主张工程款优先受偿权呢?《最高人 民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十 六条条第二款规定:“实际施 工人以发包人为被告主张权利的,人民法 院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人 只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。”根据该条规定,实际施 工人可以直接向发包人即建设方主张欠付的工程款,因此,实际施 工人可以就工程价款优先受偿,只要实 际施工人所主张的工程款不超过发包人欠付工程价款的范围即可。既然违 法借用资质施工的实际施工人尚且可以行使建设工程优先权,那么依 照举重以明轻的法律适用原则,工程分 包人当然亦可行使该优先权。当然,这种优 先受偿权的行使须以施工共所承建的工程质量合格为前提。

3、由于许 多建设工程为商品房开发,在开发期间,开发商 即可以预售商品房,在此情况下,购房者 缴纳了大部分或全部房款,在开发 商不能给付工程款的情况下,施工人 的工程款优先受偿权的行使受到限制。实际上,司法解 释给予了上述购房者权利更优先级的保护,因为工 程价款的优先权其初衷是为了保护劳务工资得到及时发放,避免产 生不必要的社会矛盾。然而,此种优 先权不能损害到另一群体的利益,即购房者的利益,否则亦 会产生新的社会矛盾。因此,商品房 工程的施工人应当特别注意:如果开 发商以内部折扣的方式大量抛售商品房进行回款,但又不 及时支付工程款时,要采取合理的措施,否则,即使工 程款可以行使优先权,也可能 造成不可挽回的损失。

 

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